美国国会音乐立法：RAP Act/NO FA... — Analysis
根据《公告牌》杂志汇编的最新数据显示，第119届美国国会目前正在审议多项与音乐产业密切相关的联邦法案。这些立法提案涵盖了歌词证据使用、人工智能深度伪造、广播电台版税以及门票销售等多个核心领域，预计将对艺术家、消费者及整个音乐商业生态产生深远影响。本文将依据国会记录与行业报告，对这些法案的历史背景、当前进展及行业支持情况进行系统梳理。
内地娱乐据《公告牌》2026年10月15日报道，多项法案已获得两党支持，并得到了美国录音学院、美国唱片业协会（RIAA）以及环球音乐集团、华纳音乐集团和Live Nation等行业巨头的公开背书。
韩国娱乐RAP Act：限制歌词作为刑事证据
旨在限制联邦刑事案件中将说唱歌词作为犯罪证据使用的《恢复艺术保护法案》（RAP Act）于2022年首次提出。该法案的出台背景是近年来检方频繁引用Young Thug、Gunna和Lil Durk等知名说唱歌手的歌词作为指控依据，引发了关于言论自由与司法公正的广泛争议。该法案于2023年、2025年7月分别在众议院再次提出，目前已提交至众议院司法委员会审议。
韩娱八卦RAP Act由佐治亚州民主党众议员汉克·约翰逊和加利福尼亚州民主党众议员悉尼·卡姆拉格-多夫共同发起，在音乐产业内部获得了广泛支持。“我们不能再让艺术家的创作沦为指控他们的武器，”约翰逊在2025年的一次听证会上表示，“这不是关于保护犯罪，而是关于保护宪法第一修正案赋予每个人的表达权利。”美国录音学院和美国唱片业协会（RIAA）均已表态支持，华纳音乐集团、环球音乐集团和Live Nation也在支持者名单之列。
日本娱乐NO FAKES Act：对抗AI深度伪造的核心法案
《培育原创、促进艺术、保障娱乐安全法案》（NO FAKES Act）是美国国会应对人工智能深度伪造问题的主要立法尝试。该法案将个人的数字肖像权定义为一种知识产权，使艺术家能够授权他人使用其数字形象，并对未经同意发布深度伪造内容的行为提起诉讼。据路透社报道，该法案于2024年首次提出后，分别在2025年4月和2026年5月经历了两次重大修改，最新版本增加了通知与删除条款，为托管平台提供了责任豁免，YouTube和Spotify等平台已转为支持立场。
欧美娱乐该法案在2026年6月取得了关键进展，已获得参议院司法委员会的一致支持，下一步将提交参议院全体投票。“我们必须在技术超越法律之前就采取行动，”该法案在参议院的主要发起人、田纳西州共和党参议员玛莎·布莱克本在一份声明中强调，“艺术家应该拥有自己声音和形象的控制权，而不是任由算法滥用。”除布莱克本外，特拉华州民主党参议员克里斯·库恩斯、北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯以及明尼苏达州民主党参议员埃米·克洛布彻也共同发起该法案。在众议院，佛罗里达州共和党议员玛丽亚·埃尔维拉·萨拉查、宾夕法尼亚州民主党议员玛德琳·迪恩等也加入了支持行列。美国录音学院、美国唱片业协会（RIAA）、华纳音乐集团、环球音乐集团和索尼音乐均为该法案的支持者。
美国音乐公平法案：广播电台版税之争
《美国音乐公平法案》代表的是一场持续数十年的立法博弈——要求地面广播电台向艺术家和唱片公司支付表演版税。目前，美国的AM/FM广播电台仅需支付词曲版权费用，而卫星广播和在线流媒体则必须同时补偿词曲作者和表演者。该法案最新版本于2021年首次提出，此后两次重新引入。2025年1月，法案在参众两院再次被提出，旨在填补这一法律漏洞。目前，两院的司法委员会均在对该法案进行审议。
2025年12月，参议院司法委员会知识产权小组委员会就该法案举行了听证会。传奇摇滚乐队KISS的成员吉恩·西蒙斯在作证时直言不支持该法案是“非美国的行为”。“当音乐在电台播放，创造了价值，创造了收听率，创造了广告收入，但创造音乐的人却分不到一分钱，这公平吗？”西蒙斯质问道。该法案在参议院由布莱克本、蒂利斯、加利福尼亚州民主党参议员亚历克斯·帕迪拉和新泽西州民主党参议员科里·布克联合提出；在众议院由加利福尼亚州共和党议员达雷尔·伊萨和纽约州民主党议员杰里·纳德勒提出。美国录音学院、美国唱片业协会（RIAA）、SoundExchange和美国音乐家联合会均已表示支持。
门票销售改革：MAIN Event Ticketing Act 与 TICKET Act
围绕现场演出门票的立法是当前国会关注的另一重点。
《减少活动票务自动化网络法案》（MAIN Event Ticketing Act）于2023年首次提出，旨在强化奥巴马总统时期《更好在线门票销售法案》（BOTS Act）的执行力度。该法案要求在线票务平台制定新的报告和安全标准，以打击抢票机器人。法案在2025年1月和4月分别于参众两院重新提出，已获得参议院商业、科学和运输委员会以及众议院能源和商业委员会的批准，目前正等待两院全体投票。“机器人让普通粉丝根本无法以面值买到热门演出的门票，”参议员布莱克本表示，“这项法案旨在恢复公平。”该法案由布莱克本和新墨西哥州民主党参议员本·雷·卢汉在参议院发起，在众议院由田纳西州共和党议员戴安娜·哈什巴格和路易斯安那州民主党议员特洛伊·A·卡特联合提出。
《关键活动门票透明度法案》（TICKET Act）则专注于提升价格透明度，要求主办方在结账前清晰、显著地展示含税费和附加费在内的门票全价。该法案于2023年首次提出，在2024年曾获众议院通过但因国会会期结束而失效。2025年2月重新在众议院提出后，于同年4月再次获得通过；参议院版本也于当月获委员会批准，同样面临全体投票。“消费者有权在点击购买前就知道最终价格，”马萨诸塞州民主党参议员埃德·马基表示，“隐藏费用是对消费者的欺骗。”密苏里州共和党议员布莱恩·斯蒂尔也在众议院发起了该版本。
主要音乐法案进展概览
| 法案名称 | 核心目标 | 首次提出年份 | 最新进展（截至2026年10月） | 主要发起人 |
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| RAP Act | 限制歌词在刑案中作为证据 | 2022年 | 提交众议院司法委员会审议 | 汉克·约翰逊（D-佐州）、悉尼·卡姆拉格-多夫（D-加州） |
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| NO FAKES Act | 保护数字肖像权，对抗AI深度伪造 | 2024年 | 参议院司法委员会通过，待全体投票 | 玛莎·布莱克本（R-田州）等 |
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| 美国音乐公平法案 | 要求广播电台支付表演版税 | 2021年 | 参众两院司法委员会审议中 | 玛莎·布莱克本（R-田州）等 |
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| MAIN Event Ticketing Act | 打击抢票机器人 | 2023年 | 参众两院委员会通过，待全体投票 | 玛莎·布莱克本（R-田州）、本·雷·卢汉（D-新墨州） |
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| TICKET Act | 门票全价透明显示 | 2023年 | 众议院再次通过，参议院待全体投票 | 埃德·马基（D-麻州）、布莱恩·斯蒂尔（R-密州） |
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上述法案均反映出国会试图通过立法手段应对技术变革与市场失衡对音乐产业的冲击。未来数月内，NO FAKES Act和TICKET Act的全体投票结果将成为观察美国音乐立法风向的关键指标。
FAQ：关于美国国会音乐法案的常见问题
Q1: RAP Act会禁止在法庭上使用所有说唱歌词吗？
A1: 不会。该法案并非绝对禁止使用歌词，而是要求联邦检察官在使用歌词作为证据时，必须提供更充分的证据证明歌词与所指控的犯罪行为之间存在直接且非艺术的联系。法案旨在防止检方仅凭歌词的艺术表达形式就对被告进行有罪推定，从而保护艺术家的第一修正案权利。
Q2: NO FAKES Act通过后，AI翻唱歌曲是否会被完全禁止？
A2: 法案的核心是保护个人的数字肖像权，包括声音和形象。如果AI生成的翻唱歌曲未经原作者授权使用其声音或形象，原作者可以依据该法案提起诉讼。但法案也包含合理使用等抗辩空间，并设置了通知与删除条款，为平台提供了责任避风港。因此，并非所有AI音乐都会被禁止，关键在于是否涉及未经授权的数字复制行为。
展望前景
第119届国会的这些音乐相关法案标志着美国音乐产业正在积极寻求法律边界的厘清与权益的重新分配。从保护创作自由到迎接AI浪潮，再到重塑现场演出消费体验，这些立法努力的成败将在未来数年深刻塑造音乐商业的运行规则。
Market Overview
第119届美国国会正在审议RAP Act、NO FAKES Act、美国音乐公平法案、MAIN Event Ticketing Act及TICKET Act等五部音乐产业关键法案，覆盖歌词证据、AI深度伪造、广播版税与门票销售，本文梳理各项立法的历史、进展与行业影响。
